| 问题 | 宅基地纠纷的处理艺术 |
| 释义 | “农村工作两台戏，计划生育宅基地。”这句在农村广为流传的顺口溜，客观地反映出宅基地一直是农村最复杂、最棘手的问题之一。宅基地纠纷该如何处理?河南省修武县周庄国土所的刘海全在18年的基层工作实践中总结出了一些心得和体会。请看—— 宅基地纠纷的处理艺术 如何妥善处理宅基地纠纷，对国土所来讲，是指责所系。结合多年的基层工作经验，笔者就农村宅基地纠纷的种类、处理原则及调节方法与技巧，谈一下个人看法与建议。 宅基地纠纷的种类及现状 目前，我国农村宅基地纠纷起因主要分为侵犯权益、界址不清、遗产归属、私自买卖、擅自批划和实施旧村调整改造规划不彻底、不公正这六大类。 随着新农村建设深入开展，农村各项基础设施建设步伐加快，以土地整理为目的的旧村改造、居民点搬迁等相继实施，社会对土地的需求日益增多，由此引发了不少土地权属争议，尤其是农村宅基地纠纷。以修武县周庄乡为例，虽然全乡仅有16个村、2万余农业人口，从2006年1月至2007年5月间，周庄国土所受理的50余起信访案件中，宅基地纠纷就有43起。如此多的宅基地纠纷，牵扯了各级政府大量精力，同时又给农村的社会稳定带来隐患。 宅基地纠纷调解的方法与技巧 农村宅基地纠纷的调解是门艺术。做好农村宅基地纠纷的调解，工作人员不仅要掌握必备的业务知识，更要讲究恰当的方法和技巧，这需要国土员在日常工作中不断创新，总结出更多、更有效的方法。一下六种方法与技巧，使笔者在18年的基层工作实践中总结出来的一些心得和体会。 一是找准问题的症结。国土员不仅要深入基层，而且要“沉到底”，通过现场察看，走访当事人、村干部、邻居及相干群众，掌握第一手材料，并善于从调查材料中提取线索，找准症结，查清来龙去脉。这样做可以正确把握解决纠纷的切入点，做到有的放矢。 二是拉近情感距离。农村宅基地纠纷，除个别外，多数属于历史遗留、久拖未决的“疑难杂症”。在长时间无休止的争抢斗气中，纠纷双方积怨很深。在调解工作中，当事人常常会把国土员视为对立面，或强词夺理，或胡搅蛮缠，或歪曲事实，或以偏盖全，甚至拒不配合。遇到这种情况，工作人员要不急不躁，善于利用当事人的亲戚、同学、朋友、单位领导等各种社会关系进行协调和沟通。任何人都是有理智、有感情的，关键是我们如何去利用。人们常有这样的经验：感情抵触时，一点“盐巴”也揉不进去;感情好了，说啥都行。这话虽不科学，但说明一个道理，做好纠纷调解工作，必须先融洽感情，才能起到事半功倍的效果。[page] 三是要营造氛围。适时、适度运用法律武器，能营造出良好的调解氛围。所谓调解，使一个化解矛盾纠纷的过程。这个过程很少一帆风顺。面对当事人提出的许多不适当的要求和不切实际的愿望，调节人员既不能充当和事佬，各打五十大板，又不能一味地迁就和纵容，要学会运用法律武器，适时指出当事人的行为将造成的严重后果，促使其恢复理智，以正确的心态来处理纠纷。这里需要注意的是，工作人员在调解过程中利用法律武器，务必要把握时机、场合和度，避免使矛盾激化。 四是坚持“四心”原则，赢得理解信任。在宅基地纠纷调解过程中，工作人员应坚持做到“四心”，即耐心、诚心、公心、责任心。如果说“四心”原则是水，那么理解和信任就是其浇灌出的鲜艳之花。 首先是耐心。由于宅基地纠纷的尖锐性、复杂性以及处理过程中表现出来的矛盾对立性、多变性，工作人员常常要面对但事人或者个别不明事理群众的围攻、羞辱，甚至是责骂。有的当事人当面一套，背后一套，言而无信，反复无常，着实令人生气。出现这种情况，就需要我们要有耐心，使发热的头脑冷静下来。人的思想转变需要一个过程，欲速则不达，或上浇油，只能适得其反。 其次是诚心。调解的过程，是彼此思想感情交流的过程，国土员的态度会影响当事人的态度。能否使当事人主动配合工作，很大程度上取决于国土员对待群众的真挚感情。俗话说：“人心换人心，八两环换半斤。” 再次是公心。调解纠纷时，国土员应时刻牢记“权为民所用，利为民所谋”的道理。工作中，既不能讲情面，以权压人，又不能见利忘义，以权谋私。“公生明，廉生威”，自古如此。 最后是责任心。要急群众之所急，想群众之所想，以群众利益为最高追求，全心全意为人民服务。 五是注重发动群众，创造调解环境。做好农村宅基地纠纷的调解工作，单靠国土所远远不够，必须发动群众，给纠纷的调解创造一个良好的外部环境。“火烤胸前暖，风吹背后寒”，工作人员前面坐了很多工作，有人在暗里说闲话、吹冷风、甚至鼓动闹事，其结果极有可能前功尽弃或是劳而无功。因此，做好调解工作，充分发动群众是个好办法。 六是适时把握机会，顺势就崖搭梯。农村宅基地纠纷解决，其目的就是要使当事人双方消除隔阂、误解、怨恨。但经验告诉我们，大凡宅基地纠纷，除个别外，当事人一方或双方往往具有强烈的私欲。一般情况下，即使再难的宅基地纠纷，在感情交流、思想疏导、政策攻心、法律威慑的共同作用下，当事人的思想防线也会被攻破。此时，调解工作也就进入了一个实质性阶段，工作人员因因势利导，积极有效地创造或提供有利于当事人双方达成一致的主、客观条件，最终实现纠纷的妥善解决。[page] |
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