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相对人基于法令提出申请，要求行政机关在一定期间内，作出相应的处分或裁决，行政机关拒不作出，相对人请求法院确认行政机关的此种不作为违法的诉讼。其构成要件如下：❶原告仅限于就处分或裁决提出申请的人。对此有两种理解：一种认为只要实际上对处分或裁决提出申请即可；另一种认为，应只限于基于法令而提出申请的人或具有不服申诉权的人；❷被告是应该对申请作出处分或裁决，但没有作出处分或裁决的行政机关；❸一定的期间，根据法令，行政机关应该作出处分或裁决的期间是法定的，但各种规定并不统一；❹诉讼对象是直接影响国民权利义务的处分或裁决。
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