| 问题 | 上计 |
| 释义 | 考绩制度之一。始于战国，盛行于两汉，终于唐代，前后实行一千多年，产生了积极的社会效果。战国的上计，是在法家“食有劳而禄有功”的理论指导下，各国普遍强调以军功作为考绩武官、赏功赐爵的根据；对政府行政官员，则仍以大计的方式进行考核。考核的时间为一年一次，考核内容主要是年度赋税收入和户籍增减情况。随着变法热潮逐步高涨，上计制度也逐步调整，商鞅又提出了十三数考绩规定。汉在承袭先朝上计考课的基础上，进一步完备了考课的内容：一是户籍财政“秋冬岁尽，各计县户口垦田，钱谷入出，盗贼多少，上集（计）簿”。凡“户口岁增，治为天下第一。”二是治狱惩盗。封建社会治狱的中心是治盗，因此盗贼多少就成为衡量政治清明昏浊的基本标准。当时有个治狱的上计报告，颇能说明问题：“考自昭宣元成哀平六世之间，断狱殊死，率岁千余口而一人，耐罪上至右止，三倍有余。”三是边戍状况，主要是指边郡屯戍的赋税、收支财务数据，以及戍卒守边的情况。四为宗室名籍。并且逐步形成了三种形式、两大系列。三种形式是：(1)常课。每年年终，由郡国上计吏携带计簿到京师汇报上计；(2)大课。三年一大考，按考察的政绩状况决定黜陟；(3)会课。由丞相、御史二府逐一审核上计内容，并定出每个官员的考绩等第，即殿最。两个系列是：(1)长官课掾史，即公卿首相和各部长官（包括郡县令长），考核其属官、属吏；(2)逐级逐层考核，中央课郡，郡国课县。从上计形式看，前者系一种横向关系，即以各部门间进行的考察为主；后者属于纵向关系，是下级向上级汇报施政情况，并接受上级的考核。纵横的有机结合，构成了汉代一项独具特点的上计制度。由于上计制度是封建社会建立初期较为严格的考绩制度，对促进官吏清廉从政，为一代吏治良风的形成都发挥了重要作用。因此，它的影响深远，直到唐代，郡县每年造计帐之事仍属于上计，只是其规模已远不如汉代所重。 |
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