| 问题 | 省府县制 |
| 释义 | 中国明清两代地方行政制度。明朝在全国统一政权建立之前，地方行政建制仿元制，实行省、府、县三级制。统一政权建立以后，这种集地方大权于行省的制度，便同中央政权的政策发生矛盾。至洪武九年，下令废除行中书省，设立承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，共同组成省级政权机关，分别管理行政、司法和军事。省下为府，在省和府之间划分若干道，作为省的派出机构。道不是一级地方政权，而是监察区。府是省下主要的行政衙门。分设知府、同知、通判、推官。知府“掌一府之政，宣风化，平狱讼，均赋役，以教养百姓”，“凡诏敕、例令、勘创至，谨受之，下所属奉行”(《明史》卷75，职官曰，下引同)。同知、通判“分掌清军、巡捕、管粮、治农、水利、屯田、牧马等事”；推官“理刑名、赞计典”。州有直隶州和属州之分，直隶州直辖于布政司，较府略低。属州同县，辖于府。州设知州、同知、判官等。县则按应征粮赋的多少划分为三等。这和历代以户口的多少划分县的等次有所不同。县以下实行里、甲制度。明朝地方行政机构的改革，削除了元代行省过大的独立权限，也避免了宋时地方机构权势过弱的倾向。鉴于府州县官是“临民之官”，关系到封建国家的稳定，因此比较重视地方吏治。洪武十七年制定《府州县条例》八事，强调各级地方官员都要加强管理，提高行政效率，逐级监督。还刊布了县官《到任须知》31条，要求县官到任先要了解刑狱、版籍、田粮、司法、财赋等事，掌握境内居民的政治状况，以便加强管理。清朝地方行政区划分为省、道、府、县4级。省是地方最高一级行政组织，设总督、巡抚为省级长官，代表皇帝掌管一省或数省军政大权。因而照例兼兵部尚书、兵部侍郎衔。明时的都指挥使由于卫所兵制的废除而裁撤，并其军权于督抚。分管一省民政财政和司法的布政使和按察使也失去了独立性，成了督抚的附庸。由于督抚统辖一方，权力很大。因此，清中叶以前多由满人和汉军旗人担任。皇帝在任命督抚时，又必详加察访”(《东华录》（康熙朝卷三四）)。省下为道。清朝自乾隆时起，专设“守道”与“巡道”，前者有固定辖区，主管钱谷政务，后者分巡某一区域，主要管理司法。从此，道员由明朝临时派遣的“差役”，发展为“实官”，并加兵备衔。道下为府，以知府为长官，“掌总领属县，宣布条教，兴利除害，决讼检奸。三岁察属吏贤否，职事修废，刺举上达，地方要政白督抚，允乃行。”(《清史稿·职官志》卷一一六)府下为县。由“亲民之官”知县，管理全县政务、赋役、户籍、缉捕、诉讼、文教。县以下设有里社和保甲两个系统的基层组织。 |
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