| 问题 | 科学合理抓定员 提高保障促安全 |
| 释义 | 淮北矿业集团公司现有生产矿井15对，在建矿井2对，核定生产能力2486万吨。淮北矿区生产地质条件十分复杂，矿井设计能力普遍较小，采掘工艺相对落后，战线长，效率低，用工多，严重制约矿区的安全健康发展。面对这样的现实，我们积极转变用工观念，在合理劳动定员、抓减员增效保安全上下功夫，取得了良好的效果。2005年，全公司原产量2280万吨, 原煤工效11.858吨/工,百万吨死亡率为0.7。纵向比，用工总量逐年减少，原煤工效逐年提高，百万吨死亡率明显下降。实践证明，减少井下生产环节、精简作业岗位，不仅能提高矿井的生产效率和效益，而且对有效降低安全生产事故具有重要的作用。 一、控制总量，实行集约化定员 2003年以前，我们主要是按精简、优质、高效和一线强、二线精、三线紧的原则配置人员，但力度不大。2003年以后，特别是芦岭矿“5.13”特大瓦斯爆炸事故发生后,我们更加深刻认识到“人海战术”式的煤矿生产方式的严重危害，坚定了彻底改变传统的用工方式、合理劳动定员、实现集约化生产的决心。04年与推行工资制度改革相结合，在矿区上下广泛开展了“四定”工作，组织人员对所有矿井用工情况进行调研，编制了切合实际的矿井劳动定员方案。 一是统一定员标准。在核准矿井生产规模、采区布局、采掘编制、设备台数、岗位设置及矿井安全生产条件的基础上，统一标准、统一范围、统一职责，核定各矿定员。对采掘一线配足人员，对井下辅助单位确保不空岗、不缺岗、不窝工，按标准配齐定员。对机关进一步明确了编制，统一定员范围，压缩地面服务和机关范围内人员，真正使每名职工满负荷工作，充分发挥作用。2005年机关、辅助单位人员较2003年减少了1500人，内部劳动组织更趋合理，劳动力结构更加优化。 二是严格控制井下用工人数。坚持科学发展、安全发展、和谐发展，以控制井下劳动用工为手段，以防范重特大事故为目标，以提高劳动生产效益为核心，确立了“不超产、不超员、不超限”的劳动定员目标，做到合理集中，均衡生产。在原来“定编、定员、定岗”的基础上，进行了新的劳动定员，适当调整，压缩人员，严格控制井下用工人数。目前，全公司15对生产矿井有采煤区57个，掘进区70个191掘进队。综采区、综放区、轻放区按130人定员，炮采区、高档普采区按180人定员，掘进队按60人定员，生产辅助及地面单位根据生产条件核定定员数。在矿井总人数压缩减少的情况下，安监员、瓦检员、放炮员严格按规定配备，芦岭、海孜、祁南等7个煤与瓦斯突出矿井专门成立了防突区，坚决满足安全生产需要。 三是实行劳动定员动态管理。每年初，由工资部门根据各矿生产计划和井下生产条件，对矿井各岗位用工总量进行核定，按核定人数确定年度工资总额，年度内增人不增资、减人不减资。对于按照年初核定定员数组织生产、工效达到要求的单位，进行效益嘉奖，鼓励矿井控制用工、自觉减员。严格用工管理，严禁使用临时工和劳务派遣性用工，单位确需补充人员，必须符合实际人员数、低于定员标准，并按要求向集团公司申报，经集团公司审批同意后方可招工。同时，集团公司按照精干高效原则，压缩各矿机关人员配置，并加大辅助单位复合型技术职工培训力度，对部分看守型岗位、技能操作型岗位推行一专多能,兼职作业，减少用工总量，提高人员利用效率。如在井下变电所实行集成控制，推行无人值守；井下水泵房与井下中央变电所职能合并等多项措施，有效控制了用工总量。 二、多措并举，积极探索减人增效的途径 一是优化生产布局。从设计源头入手，立足当前、兼顾长远，先后对部分生产矿井的生产布局进行了调整，确保生产系统合理安全可靠。加大采区内部生产系统优化工作，采取合并措施，减少采区变电所设置数量；掘进采取大断面机巷、轨道巷合一技术，减少掘进工程量，减少不必要的用工投入。通过优化生产布局，为合理采区定员提供了基础保证。与2003年相比，05年全公司采煤工作面减少14个,掘进工作面减少16个，采区变电所减少46个。 二是大力发展机械化。依靠科技进步，通过加大投入，引进先进的设备和工艺，努力扩大机械化生产覆盖面，提升矿区机械化总体水平。2003年以来，我们共投入6.52亿元，用于采煤机械化设备的投入和改造，具有综采的矿井由原先的7对增加到2005年的11对，建成了朔里、朱庄等6个百万吨高产高效矿井，机械化程度由2003年48%提高到目前66%，综掘机械化程度由8%提高到15%。2005年采煤机械化产量突破1400万吨。在煤炭总产量稳步上升的前提下，直接减少井下一线用工2000余人。掘进方面，大力推广使用后运皮带化运输，推广应用大功率设备，05年建成了20个快速掘进队，不仅提高了单进水平、减少了劳动用工，而且保证了矿井生产正常接替。新建矿井全部实行机械化开采，确保原煤工效不低于20吨，投产时就达到高产高效。 三是提高专业化程度。煤矿部分特殊工作（如巷道维修、机械安装等）对职工专业技能要求高，如由非专业人员进行，既不能保证安全操作，也会造成窝工、误工现象。集团公司实行了专业化管理，成立基建工程公司，专职负责施工重点岩巷工程；在各矿成立采煤预备区，专职负责采煤工作面安装收作及两巷维护，成立修护区，专职维护井下岩石巷道。专业化管理办法的实施，提高了各项工程质量和进度。目前，集团公司正在探索成立矿区煤巷综掘、综采安装、设备维修等专业化队伍，提供专业服务，提高安全保障水平。从根本上解决降低职工劳动强度、减少不合理用工的问题。 四是创新管理模式，严格控制新井用工总量。从2004年到2010年，集团公司将依次建成9对新井，产量在现有基础上将新增1000万吨。如果仍沿袭过去的生产模式，需新增劳动用工近5万人，安全工作将面临巨大压力。为此，我们从创新管理模式入手，因事设岗，减少管理层级，压缩职能机构，所有新井机关按“四部一室”设置，即党委工作部（含组织人事、工会、纪委、审计、计生、人武）、经营管理部（计划、财务、工资、企管）、生产管理部和办公室，年产100万吨以上矿井机关人员不超过150人，其他单位不超过100人。坚持不办医院、不办学校、不建住宅、不办多经、不办后勤，矿井平均用工总量严格控制在2500人以内，确保“十一五”期间集团公司原煤产量增加1000万吨、用工总量不增加。 三、活化机制，激发减人增效工作的动力 一是改革现行的工资总额管理办法。进一步改变煤矿工资计划总额测定办法，改变过去按“人头”定工资总额的做法，在充分考虑各矿井下地质条件、机械化水平等基础上，科学测定、下达矿井定员人数，并按各单位定员人数核定工资总额。 二是改革效率工资计提方法。充分考虑各单位效率、工资成本占总成本比率、历史水平等因素，将效率工资的计提与人均销售收入、工资成本占总成本比率挂钩，增加“活”工资比重，不再增加岗绩工资标准，单位和个人工资水平的提高主要通过效率、效益来决定，促进各单位减少劳动用工，提高生产效率。 三是制定激励约束政策，鼓励矿井减员增效。现有生产矿井定员总量原则上三年内不变，减人不减资。对于现有矿井实际人数多于定员人数的，按“7、3、0”逐年核减工资总额，促进各矿分流、减人。即超定员部分第一年按70%、第二年按30%核定工资总额，第三年不再核定工资。生产矿井因资源量减少造成产量大幅度下降，由集团公司按照定员标准与办法重新定员，年度矿井工资总额按新定员重新核定。鼓励生产矿井地面人员向井下辅助流动、辅助人员向采掘一线流动，岗位系数提高部分增加的工资支出由集团公司负责核增工资总额。支持矿井进行采掘工艺改革，最大限度发挥机械化装备效能。对综采、综掘完不成年度生产任务的单位，每一项扣减单位利润20万元；对达标创新的单位按有关政策给予嘉奖。 四是支持老区向新区输送人员。在定员范围内，老区矿井向新区输送人员视同减员，享受工资留用政策。老区矿井在定员范围内，向新区输送合格人员而不补增人员，可从矿井实现利润中一次性提取5000元/人的奖励。 |
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