| 问题 | 保障老年人权益 法规越细分越好 |
| 释义 | 老年人权益保护，注定会成为未来若干年社会生活领域的重要课题。8月7日至8月13日，市政府法制办通过市政协社会和法制委员会征求委员对《上海市老年人权益保障条例(修订草案)》(以下称“草案”)的意见建议，委员们的讨论，实际已经超越了对法律条文的斟酌，进入了更高的思辨层次。 赡养老人是不可推卸的法定义务。但因长期实行计划生育政策，将出现大量独生子女赡养多位老人、负担偏重的情况。加上随着经济增速放缓，进入“新常态”，对赡养人未来可能增长的经济压力作出预研和预案，就具有一定的现实意义。市政协委员安翊青注意到，目前相关法律条文重在规定赡养人、抚养人的法定义务，但缺少支持和鼓励的考虑。她建议参考发达国家关于家庭养老的相关法律规定，减轻赡养人的经济负担：“比如日本所得税法就规定，如果子女照顾70岁以上低收入老人，可以享受减免税收的待遇。”她的这一建议,短期内可能很难在地方立法的框架和权限下实现，但确实应该引起思考。 建立养老机构是受到政策鼓励的。但现实中确实存在个别养老机构“挂羊头卖狗肉”，甚至虐待老人的状况。安翊青建议，对养老机构要加强监管，建立评估系统，经常性、不定期地抽查考核。而市政协委员陈某注意到，“草案”第七十二条只规定了“社区养老服务设施的管理者、使用者，擅自改变政府投资或者资助建设的养老服务设施和用途，由民政部门或者其他相关部门责令改正，情节严重的，处以十万元以上三十万以下罚款；擅自改变政府投资或者资助建设的养老服务设施和用途的，有关部门有权中止扶持、优惠措施；情节严重的，追回已经发放的补助、补贴和减免费用。” “什么叫做‘情节严重’?”陈某认为，这种情况只要发生就够得上“情节严重”了，不仅要立刻追回已经发放的补助、补贴和减免费用，还要对支助费用按银行贷款利率收取利息才行!“目前的规定存在很大的法规漏洞，不利于资金的专款专用，不利于资金效益的最大化，也不利于老年人事业健康发展。同时，也存在资金流失的巨大风险。”她说。 提升各种针对老年人服务的便利性和针对性，是落实老年人权益保障的重要方面。市政协委员黄肇达认为，这种服务越是细分，服务的质量越高：“年龄越长的老年人需要的照顾会越多。”他说：“比如能否规定对80岁以上老人能够送药上门?”市政协委员江世亮认为，便利店网络遍布全市各个社区，有条件成为服务老人的 “据点”，他建议在这方面可以明确商务委的职责，由他们去落实。 |
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