| 问题 | 环境保护行政处罚的程序是什么 |
| 释义 | (一)简易程序 简易程序是指对公民或者法人和其他组织违法情节轻微，给予一定限额以下罚款或者警告，而当场做出处罚决定所适用的程序。 1、实施简易程序的条件 根据《行政处罚法》第三十三条规定，实施简易程序必须具备三个条件：违法事实确凿处罚有法定依据；罚款限额为对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下，或者警告。 2、适用简易程序的步骤 (1)执法人员向当事人出示执法证件； (2)查明违法事实确凿； (3)依据有关法律、法规量罚，应当属于当场处罚范围； (4)告知当事人处罚的事实、理由和依据； (5)听取当事人的陈述和申辩； (6)当场做出行政处罚决定并填写预定格式、编有号码的当场处罚决定书。 当场处罚决定书应载明当事人的违法行为，行政处罚依据、罚款数额、交款时限和地点，以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。 (7)将处罚决定书当场交付当事人； (8)告知当事人对当场处罚决定不服时，依法申请行政复议或提起行政诉讼的权力和途径； (9)对于应当给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款，并出具财政部门制发的罚款收据。 除上述情况外，执法人员不得自行收缴罚款，而应要求当事人在十五日内到指定银行交款。 (10)当场收缴的罚款，应在两日内交至所属执法机关，执法机关应在两日内交付指定银行。 (11)将当场处罚决定事项报所属执法机关备案。 3、实施简易程序的意义 在当前环境执法任务量大面广，特别是情节轻微的环境违法行为又十分普遍的情况下，适用简易程序，使其操作简便，可以提高执法效率，节省执法成本，并适应行政执法的特征，有利于处罚的实施。此外，由于有些环境违法行为具有瞬时性，污染物排放具有不规则性，非当场处罚，事后则难以处罚，因而规定简易程序也是十分必要的。 尽管简易程序操作简便，但它仍是执法机关代表国家的一种执法行为，当场处罚决定同样具有权威性和强制力。因此，执法人员必须严格按程序操作，不能随意超越步骤，当事人也必须依法履行。 (二)一般程序 与简易程序相对应，一般程序适用于当场处罚以外的所有行政处罚。因此，一般程序的规定也更为严格，操作也比较复杂。 适用一般程序的具体步骤 (1)执法机构对于发现或受理的违法行为进行初步审查，确定属于适用一般程度范围； (2)立案，填写立案登记表并履行立案审批； (3)确定两人以上调查小组，需要回避的人员应当依法回避； (4)执法人员佩带执法证章，并向当事人和被调查人出示执法证件； (5)开展全面、客观、公正的调查。主要方式为询问当事人和证人。有多个当事人或证人时，应个别进行询问。询问应当场制作笔录。笔录须经当事人和证人阅核签名。当事人或证人拒签的，应当在笔录中说明； (6)收集证据。可以采取抽样取证的方法，并根据需要在现场进行记录、录音、录相、拍照、采样和查阅、复印、摘抄有关资料，以及委托具有法定资格的单位进行技术鉴定； (7)分析调查情况、编写调查报告，提出处理建议； (8)告知当事人违法事实，处罚的理由和依据，以及当事人依法享有的权利，并听取当事人的陈述和申辩； (9)需要听证时，执行听证程序； (10)执法机构负责人对调查结果进行审查，并依据不同情况分别作出决定。其中，对应受处罚的违法行为，做出处罚决定；对违法行为轻微，依法可以不予处罚的，作出不予处罚决定；对违法事实不能成立的，不应给予处罚；对违法行为已构成犯罪的，移送当地司法机关； (11)制作行政处罚决定书。应当载明当事人的情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限，不服行政处罚决定申请复议或提起诉讼的途径和期限，以及执法机关名称和日期，并加盖印章。 |
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