| 问题 | 我国“异议登记“制度 |
| 释义 | 异议登记是利害关系人对不动产登记簿记载的权利提出异议并记入登记簿的行为，是在更正登记不能获得权利人同意后的补救措施。 北京市《房屋登记工作规范(试行)》中异议登记 2.9.8 国有土地范围内房屋异议登记 2.9.8.1 设立异议登记 利害关系人提出异议登记申请时，房屋登记机构在申请书、询问笔录中明确告知申请人应当在申请异议登记之日起15日内提交向法院起诉的书面证明，逾期不提交的，异议登记失效。异议登记设立之日起，权利人处分房屋申请登记的，应首先依法申请注销异议登记。 (一)申请人的有关异议登记材料能够证明申请人和申请异议登记的房屋之间有利害关系; (二)申请异议登记的房屋在房屋登记簿记载的范围内; (三)同一申请人不得就同一事由重复申请异议登记; (四)法院查封异议登记房屋的，房屋登记机构应当在协助执行通知书送达回执上注明异议登记情况或者函告查封法院房屋异议登记情况; (五)异议登记期间，房屋登记簿记载的权利人处分房屋申请登记的，房屋登记机构应当暂缓办理;已受理登记申请但未将登记事项记载于房屋登记簿之前，第三人申请异议登记的，房屋登记机构应当中止办理原登记申请，并书面通知处分房屋登记申请人。 2.9.8.2 异议登记注销 (一)异议登记注销申请人可以是异议登记申请人，也可以是房屋登记簿记载的权利人。 在异议登记期间，房屋登记簿记载的权利人申请异议登记注销的，应提交异议登记申请人未在15日内提起诉讼的证明或者法院不予受理证明、驳回起诉、驳回诉讼请求及其他不予支持诉讼请求的生效法律文件;异议登记申请人申请异议登记注销或异议登记申请人在异议登记之日起15日内不起诉，房屋权利人申请异议登记注销的，可以不提交上述证明文件;在异议登记期间，权利人同意更正登记的，异议登记申请人应首先注销异议登记; (二)申请异议登记注销的房屋，应在房屋登记簿记载的异议登记房屋范围内;异议登记注销原因应与有关生效法律证明文件载明的内容相符。 异议登记使得登记簿上所记载权利失去正确性推定的效力，因此异议登记后第三人不得主张基于登记而产生的公信力。 为了避免不动产物权的效力不因异议登记而长期处于不稳定，法律要求异议登记申请人在异议登记之日起15日内起诉，不起诉的，则异议登记失效。 异议登记不能阻碍权利人行使其对于不动产的处分权，异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。[page] 第十九条 权利人、利害关系人认为不动产登记簿记栽的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记栽的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。3 q2 d }0 ]5 ?0 N- u3 o/ |3 \ 不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，中请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向中请人请求损害赔偿。' i. b9 Q) U W 条文主旨# ]; a" m8 S. w* ? + c# K$ G5 m$ H/ ]; e3 x 本条是关于不动产更正登记和异议登记的规定。 立法背景: T2 v6 a5 O+ O `1 _2 W 8 A$ A) b0 T: Y" X# b% b 更正登记与异议登记同样是保护事实上的权利人或者真正权利人以及真正权利状态的法律措施。与异议登记不同的是，更正登记是彻底地消除登记权利与真正权利不一致的状态，避免第三人依据不动产登记簿取得不动产登记簿上记载的物权。因此，也可以认为更正登记是对原登记权利的涂销登记，同时是对真正权利的初始登记。更正登记有两种方式，一是经权利人(包括登记上的权利人和事实上的权利人)以及利害关系人申请的登记，另一种是登记机关自己发现错误后作出的更正登记。2 ]& T# S5 u" l8 s 目前我国的不动产登记规则中已经建立了更正登记制度。土地登记规则规定，土地登记后，发现错登或者漏登的，土地管理部门应当办理更正登记;利害关系人也可以申请更正登记。林木和林地权属登记管理办法规定，发现林权证错、漏登记的或者遗失、损坏的，有关林权权利人可以到原林权登记机关申请更正或者补办。海域使用权登记办法规定，海域使用权人发现海域使用权登记结果有误或者有遗漏时，可以向原登记机关申请更正。经审核属实的，由原登记机关予以更正。海洋行政主管部门因审查疏忽导致错漏登记或者表证不符的，应当及时更正，并将更正结果书面通知海域使用权人。) E: m% @4 n3 V, A0 }) o5 z 建立不动产登记制度的国家，一般都建立有更正登记制度。如《德国民法典》第894条规定，“土地登记簿记载的土地物权、在此权利上设定的物权、或者依据第892条第一款确定的处分限制，与真正的权利状态不一致时，其权利未被登记、未被正确登记、或者被一个并不存在的权利负担的登记或者权利限制的登记受到损害的人，可以要求因更正登记而涉及其权利者的同意，为更正登记。”瑞士民法典规定，物权的登记不正当，或正当的登记被不正当地涂销或者更改时，物权受到损害的人，得诉请更正登记。不动产登记簿管理人的更正登记，须得当事人同意或依法官的裁判始得完成。……书写错误的更正，根据联邦委员会颁布的有关规定办理。我国台湾地区土地登记规则规定，登记人员或利害关系人于登记完毕后，发现登记错误或遗漏时，应申请更正登记。登记机关于报经上级地政机关查明核准后更正之。[page] 条文解读6 K: C$ l' c2 o T v ' ]0 P! }+ N- p 更正登记的目的是为了保护事实上的权利人的物权，许可真正的权利人或者利害关系人依据真正的权利状态对不动产登记簿记载的内容进行更正。但是，更正的程序可能较为费时，有时申请更正的权利人与登记簿上记载的权利人之间的争议一时难以化解，法律有必要建立异议登记制度，作为一种对真正权利人利益的临时性保护措施。所谓异议登记，就是将事实上的权利人以及利害关系人对不动产登记簿记载的权利所提出的异议记人登记簿，异议登记的法律效力是，登记簿上所记载的权利失去正确性推定的效力，第三人也不得主张依照登记的公信力而受到保护。 ; D; s+ n) w 由此可见，异议登记虽然可以对真正权利人提供保护，但这种保护应当是临时性的，因为它同时也给不动产物权交易造成了一种不稳定的状态。为使不动产物权的不稳定状态早日恢复正常，法律必须对异议登记的有效期间作出限制。因此，本条规定，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉的，异议登记失效。申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，说明异议登记的申请人不积极行使其权利，为使登记簿上记载的权利人的利益和正常的交易秩序不致受到严重的影响，法律规定这时该异议登记失去其效力。9 i, c1 c# B( I+ ?8 G ' Q0 A, L& k# U3 I! f" Z 由于异议登记可以使登记簿上所记载的权利失去正确性推定的效力，同时，异议登记的申请人在提出异议登记的申请时也无需充分证明其权利受到了损害，因此，如果申请人滥用异议登记制度，将可能给登记簿上记载权利人的利益造成损害。所以，本条规定，异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。3 N3 @3 ~6 Q2 }( F+ Y. t7 X 9 b* d) Z6 U/ ]% v 异议登记同样是国外不动产登记制度的重要组成部分，如德国民法典规定，发生登记错误的情形时，对抗土地登记簿的正确性的异议，可以纳入登记。我国台湾地区民法中，原来也规定有异议登记制度，但是后来的法律修改，将其纳人民事诉讼法中的“假处分”制度。所谓假处分，属于民事诉讼法中一种保全性质的强制执行程序，其目的在于将争议的法律关系状态暂时保持不变，以防止权利人处分其权利后，使得将来无法恢复。但在后来制定土地登记规则时，考虑到这一制度的积极意义，又将其纳入限制登记之中。日本不动产登记法中的假处分制度意义也是如此。 第二十三条 自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：[page] (一)国有土地范围内房屋所有权登记，30个工作日，集体土地范围内房屋所有权登记，60个工作日; (二)抵押权、地役权登记，10个工作日; (三)预告登记、更正登记，10个工作日; (四)异议登记，1个工作日。 公告时间不计入前款规定时限。因特殊原因需要延长登记时限的，经房屋登记机构负责人批准可以延长，但最长不得超过原时限的一倍。 法律、法规对登记时限另有规定的，从其规定。 第七十六条 利害关系人认为房屋登记簿记载的事项错误，而权利人不同意更正的，利害关系人可以持登记申请书、申请人的身份证明、房屋登记簿记载错误的证明文件等材料申请异议登记。 第七十七条 房屋登记机构受理异议登记的，应当将异议事项记载于房屋登记簿。 第七十八条 异议登记期间，房屋登记簿记载的权利人处分房屋申请登记的，房屋登记机构应当暂缓办理。 权利人处分房屋申请登记，房屋登记机构受理登记申请但尚未将申请登记事项记载于房屋登记簿之前，第三人申请异议登记的，房屋登记机构应当中止办理原登记申请，并书面通知申请人。 第七十九条 异议登记期间，异议登记申请人起诉，人民法院不予受理或者驳回其诉讼请求的，异议登记申请人或者房屋登记簿记载的权利人可以持登记申请书、申请人的身份证明、相应的证明文件等材料申请注销异议登记。 |
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