| 问题 | 三读程序 |
| 释义 | 一个议案要获通过须经过“一读会”、“二读会”、“三读会”等步骤的制度。由英国议会立法和议事传统发展起来、在西方许多国家的议会中通行。三读程序起源于中世纪英国，16世纪末被当作制度固定下来并相沿至今。在不同国家、不同时期，其意义和具体内容不同。起初，议案在交付最终表决前，要通过“三读会”的步骤全文宣读三次，以示严肃、隆重。后来发展为并不是每次都全文宣读。现代三读程序主要是表明在最终表决前对议案进行讨论的次数，并非真正追求将法案全文宣读几遍；在实行两院制的国家，一院对另一院通过的议案进行审议要经过三读程序，也在于通过这种程序来保障两院分别通过措施相同的议案。英国是实行三读程序的典型。现代英国众议院的三读程序是：向众议院提出的议案须递交秘书长，秘书长宣读议案的标题和案由，即完成“一读”。然后将议案列入议事日程等候审议，并将议案付印分发给议员。重要法案或提案要由专管大臣或议员加以说明，反对党议员如有质问、批评亦仅限于针对法案原则部分的目的和手段。一读阶段可能引起辩论，但辩论不是此阶段的必经程序。在议事日程规定时间内，提案人可提出再读动议。如反对党议员不再提出妨害这个法案的修正案，或是提出来遭到否决，议长即宣布实行再读，对法案的审议进入“二读”阶段。二读是议案能否成立的关键阶段。这一阶段，提案人要对议案内容作详尽说明和解释，反对党议员可以对议案作各种的批评和攻击，然后再由提案人进行辩护。辩论是必经程序并经常是激烈的。但辩论限于提案的宗旨、原则和基本条款，不涉及具体细节问题。反对党可提出修正案要求表决，但修正案内容旨在完全拒绝而不是改变这一议案，表决如获通过，则反对党获胜，议案被否决；如未获通过，议案的主要原则就确立了。二读通过后的议案通常由议长提交有关常设委员会详细审议。委员会审议通过后向院会提出报告。通常在报告结束当天举行“三读”。三读阶段只能就议案作文字修正和就全案作赞成与否的表决，也可进行辩论。表决通过的议案发送贵族院审议。贵族院审议程序与众议院大致相似，但较简单迅速。经贵族院审议通过的议案报国王批准公布。两院如有不一致则通过有关途径解决。其他国家的三读程序有的同英国三读程序大体相同，有的在英国的基础上有所发展或损益。 |
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