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日本万延元年～大正元年(1860～1912)，宪法学者，穗积陈重之弟。留学德国后，任东京帝国大学教授，讲授宪法，根据拉班德所论主张君权绝对主义的国体论，是有代表性的学者，对明治宪法的解释、运用产生巨大影响。倡导忠孝一体，与国家法人论正面对立，在法争论中论证了“法典书、忠孝亡”而远近闻名，也表明了其保守思想的一斑。对天皇机关说也加以严厉的责难。其主要著作有《宪法提要》(上、下) (1910年)、《宪法大意》(1887年)、《行政法大意》(1887年)。
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