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一国政府或议会为阐明某一政策，或为报告某一值得引起公众进一步探讨的事项而公开发表的文件。因其封面为白色故称。如中华人民共和国国务院新闻办公室在1991年11月1日发表的《中国的人权状况》的白皮书。各国公开发表的官方文件，封面除用白色以外，也用红、蓝、黄等颜色，以示各类官方文件之区别。相应地，也有红皮书、蓝皮书或黄皮书的称谓。
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