| 问题 | 农民工欠薪案件审理的难点与对策 |
| 释义 |
1、 农民工欠薪案件的审理难点 农民工欠薪案件一般具有集体性、敏感性、复杂性、对抗性和广泛的社会关注性等特点。由于我国劳动保障制度和农民工合法权益保护制度的不完善，法院在审理此类案件时面临诸多困难： 首先，由于就业主体的复杂性，被告人的主体资格难以确定。据不完全统计，近年来，建筑领域80%以上的拖欠工资案件涉及非法分包或联营项目。在工程建设领域，分包、分包和个人联系已成为普遍现象。许多合格的施工承包企业将全部或部分工程分包给所谓的“项目经理”，“项目经理”将工程分包或分包给其他承包商；有的甚至实行劳务分包，允许承包人自行找工，导致大量不符合《劳动法》和《建筑法》规定的不合格劳务主体进入建筑工程市场；有的个人借用其他单位的资质，实际施工纯属个人行为。承包人违法分包、分包、联营各级建设工程，使劳动关系趋于复杂。一旦农民工索要工资，各级承包商纷纷拿出分包合同相互推诿，没有人愿意承担责任。其次，一些承包商在项目施工期间有住宿和管理人员，但在项目完成后，管理人员离开施工现场并组织组织组织撤离组织。施工结束后，一些施工单位通过相关部门在短时间内取消或合并原有单位后，在不同的地方成立了新公司，使农民工自己搞不清自己在为哪个“老板”工作，甚至民工也无法了解分包和分包的情况；此外，签署书面雇佣协议的工作时间很少，即使签署了一些协议，许多程序（如盖章和签字）也不完整。更为严重的是，就业主体存在欺诈行为，在工商部门找不到协议签订单位的名称。由于上述原因，农民工作为劳动者无法区分责任主体。在审理此类案件时，法院应花费大量精力寻找和确定就业主体，并确定被告的主体资格。有时一个案件需要多次增加和变更诉讼主体 其次，劳动和就业程序不完善，使得在审判中很难找到证据。首先，大多数农民工法律意识薄弱。在劳动争议诉讼中，许多原告对劳动报酬或劳动合同缺乏相关的书面协议，对劳动报酬的支付标准、支付方式、期限和数量标准缺乏相关的书面依据。他们在要求自己的权利时非常被动。其次，外来务工人员的劳动时间主要由承包人记录，承包人或发包人计算工程量，制作并持有结算单。劳动者自身在履行劳动合同的整个过程中处于被动和弱势地位。此外，法院很难核实。在一些农民工的诉讼中，他们只是在没有相关证据的情况下提出索赔，无法提供相关线索。双方各执一词，法院无法及时查明事实；有的经过长时间的自诉或多部门无效处理后提起诉讼，持续时间长，证据丢失，证人难寻，证言失真，使法院更难核实 第三，由于农民工合法权益的法律救济制度不完善，难以在法院判决中适用法律依据。在劳动争议案件的审理中，法院不仅涉及民事法律，还涉及行政法规、部门规章等效力不同的规定。由于涉及劳动争议的法律法规不完善,不配套,甚至相互冲突,法院在审理案件时更难运用法律依据,，因此，同一类型案件的判决结果在不同法院因适用不同的法律依据而存在很大差异。根据现行民法，欠薪应属于一般债权，《民法通则》规定的一般债权诉讼时效为两年。《劳动法》规定的劳动争议（包括农民工工资索赔）仲裁时效期限为一年。如果农民工因工资无法兑现而与用人单位发生劳动争议超过一年，法院的替代判决是符合法律的，但判决结果必须不同。根据一年的仲裁期限，如果没有理由，法院将驳回农民工的索赔；根据一般债权的两年诉讼时效，法院应支持农民工的债权。不同的判决结果不仅影响农民工的实体利益，而且严重影响法院的司法公正形象和判决文件的公信力 四、农民工处于弱势地位，用人单位有意纠结诉讼，这使得调解和迅速结案变得困难。农民工在多次工资诉求不成功后，到法院起诉，在诉前的工资诉求中经历了种种困难，往往导致诉讼阶段当事人之间的强烈对立；此外，作为被告，就业主体经济实力雄厚，聘请律师较多，可以充分利用诉讼法规定的诉讼程序和诉讼期限，依法拖延诉讼。农民工通常负担不起诉讼费和时间。由于双方矛盾尖锐,对立强烈,调解解决案件的可能性很小,；其他债权纠纷案件则不同，因为弱势农民工没有调解和让步的空间，他们很难牺牲“血汗钱”达成调解协议。由于这些情况，很难及时结案。解决农民工工资案件审理困难的对策与建议，明确不具备用人单位主体资格的组织和个人招用的劳动者，由具有主体资格的用人单位承担支付工资的主体责任。但《劳动和社会保障部通知》属于行政规范性文件，法律效力较低。对法院来说,它只是办案的参考,不是办案的依据,缺乏应有的约束力。根据《劳动法》和《劳动合同条例》，雇主是工资支付的主体，但现行法律不明确雇主层层分包项目所产生的雇佣责任应由合格雇主承担。用人单位利用法律对此类违法行为缺乏明确规定和强制手段的漏洞，利用分包合同谋取利益、转移责任，几乎没有违法成本。建议从法律层面规范和完善就业主体资格限制，从立法层面解决现行法律法规的漏洞，不仅为农民工的合法权益提供更多的法律保护，也有利于从源头上控制用人单位违法分包建设工程。在分包工程、签订合同、支付工程款时，可直接向农民工兑现工资，这也为法院处理案件提供了依据，降低了法官审理此类案件的难度，或限制了法官的自由裁量权，有利于司法公正和司法统一 |
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