| 问题 | 为什么禁止分包 |
| 释义 |
为什么要禁止转包？ 合同法第272条明确规定，承包人不得将承包的建设工程全部转包给第三人，也不得将承包的建设工程全部肢解后以分包的名义转包给第三人。这是因为在实践中，转包有很大的危害性。一些单位为了谋取不正当利益，将承包的工程低价转包给他人，造成了“层层转包、层层踢脚”的现象。最后，工程建设的实际成本大大降低，造成了严重的粗制滥造。一些建筑工程分包后，在没有相应资质条件的情况下落入承包队伍，留下了严重的工程质量隐患，甚至造成重大损失和重大质量事故。另一方面，承包人擅自将承包工程分包出去，破坏了合同关系的稳定性和严肃性。在签订建设工程合同的过程中，发包人往往经过慎重选择，决定与自己信任的、具有相应资质的承包人签订合同。承包人将承包工程转包给他人，擅自变更合同，违背发包人意愿，损害发包人利益，这是法律所不允许的。为加强对建筑活动的监督管理，维护社会公共利益和建筑市场秩序，确保建筑工程质量安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国行政许可法》的规定，《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规，建设部颁布了《建筑施工企业资质管理条例》。根据规定，建筑施工企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个顺序。施工总承包资质、专业承包资质和劳务分包资质按工程性质和技术特点分为若干资质类别。每个资格类别根据规定的条件分为若干资格等级。具有施工总承包资质的企业（以下简称施工总承包企业）可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以自行实施总承包工程范围内的全部专业工程，也可以依法将专业工程或劳务作业分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。 具有专业承包资质的企业（以下简称专业承包企业）可以依法承接施工总承包企业承包的专业工程和施工单位承包的专业工程。专业承包企业可以自行承担全部专业工程，也可以依法将劳务分包给具有相应资质的劳务分包企业。 取得劳务分包资质的企业（以下简称劳务分包企业）可以承担施工总承包企业或者专业承包企业承包的劳务作业。 根据上述规定，承包人应具备相应的承包资格。承包人未取得施工企业资质或者超过资质等级的，施工合同无效。 2。无资质的实际建造师以有资质的施工企业名义签订的施工合同无效。 鉴于不具备资质的单位或个人以具有合法资质的施工企业的名义，以联营、合资、内部承包等形式与发包人签订施工合同，等时有发生，《中华人民共和国建筑法》作了禁止性规定。 根据《中华人民共和国建筑法》第二十六条规定，建设工程承包人应当持有依法取得的资质证书，在其资质等级许可的经营范围内承揽工程。建筑施工企业不得超越本企业资质等级许可的经营范围，不得以其他建筑施工企业的名义以任何形式承揽工程。建筑施工企业不得允许其他单位和个人以任何形式利用本单位的资质证书和营业执照，以本企业的名义承揽工程。《最高人民法院关于审理建筑合同纠纷适用法律若干问题的解释》第四条也明确规定，无资质的实际建造师以有资质的建筑企业名义签订的建筑合同无效。
3。必须招标而不招标或者中标无效的建设工程施工合同无效根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，下列工程建设项目在中华人民共和国境内进行：（一）涉及社会公共利益和公共安全的大型基础设施、公用事业和其他工程项目；（2） 全部或者部分国有资金投资或者国家资助的项目；（三）国际组织或者外国政府贷款或者援助资金资助的项目。为明确上述必须招标的项目范围，国家计委出台了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，对必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准作了非常具体的规定。此外，《中华人民共和国招标投标法》还规定了中标无效的几种情形。根据《解释》，建设工程必须投标且投标无效的，签订的施工合同无效。（1） 招标代理机构违反本法规定，泄露与招标活动有关的保密信息和资料，或者与投标人或者投标人串通，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益，影响中标结果的，投标无效。（二）依法必须进行招标的项目，投标人向他人披露取得招标文件的潜在投标人的名称、数量或者其他可能影响公平竞争的招标信息，或者泄露可能影响中标结果的投标底价的，中标无效。（三）投标人相互串通或者与招标人串通，为中标向招标人或者评标委员会成员行贿的，中标无效。（四）投标人以他人名义投标或者以其他方式骗取中标的，投标无效。（五）依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，影响中标结果的，中标无效。（六）除评标委员会依法推荐的中标候选人外，由招标人确定中标人的，经评标委员会全部否决后，由招标人依法确定中标人的，视为中标无效。根据《建设工程质量管理条例》第七十八条的规定，违法分包是指下列行为：（一）总承包人将建设工程分包给没有相应资质的单位；（二）施工总承包合同中没有约定的建设单位批准，承包人将承包的建设工程的一部分委托其他单位完成的，建设工程总承包合同中没有约定的；（3） 施工总承包人将建设工程主体结构施工发包给其他单位的；（四）分包人将承包的建设工程分包的。根据《建设工程质量管理条例》第七十八条的规定，分包是指
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