| 问题 | 城市新区规划与新区开发建设的联系 |
| 释义 | 1、新区规划在开发建设中的重要性 规划是城市建设的灵魂、龙头，规划是生产力，规划是城市建设的核心。城市规划在城市开发建设中起着“龙头”作用，因此新区规划要加强新区开发建设的研究，作到以新区规划为“龙头”，带动新区良性开发建设。新区规划在新区开发建设中主要发挥着引导与控制作用。 (1)新区规划在开发建设中的引导作用 新区规划引导新区开发建设，发挥规划的宏观调控作用。新区规划使新区的开发建设更加科学、更加合理,在法定规划的引导下来依法开发建设,减少随意性和盲目性。新区规划先编制发展规划，将展现该地区未来的发展前景，为明确定位的基础设施项目投资、产业投资和企业集聚提供基础平台，将规划作为一种“生产力”，发挥其在城市新区开发建设、新区竞争力中的重要作用。并在统一规划的指导下，按照合理的程序和社会化要求，由城市建设主管部门统一组织基础设施和公共设施的建设。建设项目需要配套的外部市政、公共设施，纳入城市统一的系统，以免各行其是、重复建设、相互干扰，影响新区或城市功能的协调，造成不必要的浪费。 (2)新区规划在开发建设中的控制作用 对城市新区建设进行规划干预控制，是由开发建设作为一种市场经济行为的特性决定的。市场机制本身存在着外部效益的不经济和忽视公共利益的缺陷，通过规划调控，使城市土地资源得到合理配置和长远规划，盘活存量资源，完善城市功能，提高城市品位，形成个性、有特色的城市空间环境。新区开发规划的制定是从城市整体出发,以提高城市整体机能,改善城市整体环境,完善城市的产业结构、用地结构为宗旨,从宏观和微观两个层面进行控制。宏观层面包括宏观控制指标和相应的指标控制体系的确定,同时宏观控制目标必经以符合实际情况的微观控制指标体系体现出来,即以控规和修建性详规的形式来贯彻宏观意图,并具体指导新区开发工程的实施,解决好近期与远期,局部与整体之间的关系。 规划对新区开发建设项目选址也严格进行控制，这样可以有力保障建设项目的选地和布局与城市规划密切结合，使得新区开发科学合理，提高综合效益。《中华人民共和国城市规划》第三十条规定：“城市规划区内的建设工程的选址布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书”。 2、新区开发建设按照规划贯彻落实 新区开发建设按照规划逐步实施才得以实现可持续发展，为提高新区的竞争力起到龙头作用。城市新区的开发建设，可以分期分批实施，也可以整体开发，一气呵成。究竟怎样开发建设，要根据批准的详细规划，按照要求和资金投入的可能，研究确定具体开发计划，然后据此办理开发建设的计划立项手续，正式开展建设工作。 (1)新区依据近期规划、详细规划进行开发建设 城市新区开发建设首先必须遵照城市总体规划和分区规划，集中力量，认真编制近期规划和详细规划，科学地确定新区的性质、功能和发展布局。 (2)新区依据近期规划进行开发 新区开发建设根据制定出的近期规划，来实施近期内城市总体规划的发展重点和建设时序。根据近期建设规划还可以确定新区近期建设发展方向、规模和空间布局。 (3)新区依据详细规划进行建设 在近期规划的基础上作出详细规划，详细规划经上级有关部门批准后，应使之成为新区开发建设的蓝图，并严格按照规划进行开发建设。详细规划提出新区重要基础设施和公共设施、生态环境建设安排的意见，包括地上建筑，地下的市政公用设施管线，安排主体工程，布置完善的公共建筑，规划出各地段的土地主要用途;允许的建设总量;对特定地区规划允许的建设高度;各地块的绿化率、公共绿地面积规定;规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定等，以利于城市的建设。新区开发建设还可根据详细规划来处理环境建设和城市基础设施的衔接等等问题。 (4)新区开发建设的规划要求： ①新区的规划选址应当尽量依托城市市区，充分考虑利用城市现有设施。 ②新区开发规模、开发程序从实际出发，量力而行，要符合当地的经济技术水平和能力，预先进行充分地论证，编制好新区规划，有计划、有步骤地分期分批地进行，充分发挥新区的综合效益。 ③新区的标准、设施水平 应当适当提高，以吸引、促进市区人口和工业项目向外疏散。 ④新区的交通和通信应与市区有方便的联系，更好地提升新区的载体功能，促进新区快速发展。 3、新区规划与开发策划的有机结合 城市新区开发对于提高城市竞争力，改善城市环境具有很明显的规模效应。但是，此类建设规模大、涉及面广，如果不进行周密地开发策划和规划设计，一旦出现失误就会给城市造成严重的不良后果。比如20世纪80年代后期我国经济和城市建设发展迅猛，有不少城市在缺乏科学策划和合理规划的指导下，盲目设立不同名目的开发区，在项目、资金、市场等毫无着落的情况下，大规模征用耕地、挤占城市基础建设资金为开发区搞超前配套设施建设，美其名曰“引凤入巢”，结果因“无凤来朝”，开发区长期形不成气候，造成大量土地闲置荒芜，生态环境遭到破坏，损失可想而知。另外，有些城市的部分大规模公共开发工程项目由于选址不当，或者规模过大等原因，破坏了城市发展的合理格局，给城市发展带来了严重后患，给城市规划的实施和管理工作带来了困难。象这种因缺乏策划和合理规划而失败的开发建设举不胜举。先有策划后有规划，目前很多开发建设没有搞策划，也就是规划先于策划，先期的研究调查不够，所以有很多的的开发，脱离了实际需要。因此，规划与开发建设二者的有机结合——规划和城市开发策划是新区开发建设成功的关键。 (1)新区开发策划的含义 新区开发策划的含义是针对新区规划中属于策划范畴的那部分工作而进行的谋划活动，针对的对象是新区规划中以及规划后所存在问题的目标选择、调查研究、寻找现实目标的对策与途径等。策划先行，规划体现策划与规划的关系。 (2)新区开发策划的分类 新区开发策划包括发展战略策划、城市规划设计创意策划、规划管理策划等。 ①发展战略策划 即通过调查研究，并汇聚多方思想，进行预测、规划，制定备选行动方案，信息总汇、决策方案和实施规划，为城市总体规划服务。 ②城市规划设计创意策划 它是为加强规划设计创意的可能性、可行性、可操作性、可实施性而准备。 ③城市规划管理策划 是为完善规划管理工作而进行的规划策划工作。 (3)开发策划的重要意义 ①新的体制需要 在社会主义市场经济体制下，规划工作者的工作已经不仅仅是在已制定的国民经济发展计划指导下编制相应的规划方案，规划行政管理部门的工作除了核定红线、核发项目建设许可证以及建筑方案审批的日常性管理工作外，还承担着组织编制城市规划工作以确定城市布局、发展方向以及行动纲领的重要任务，承担着落实ZF促进产业发展、改善城市环境、提升城市竞争力的重要职能。因此规划策划工作，特别象新区开发建设这种大规模公共开发项目的规划策划工作由于其落实规划设计思想、沟通规划实施与管理的纽带作用而凸现出重要性。 ②经济与技术力量的需要 城市新区开发建设由于设计面广，需要强大的经济与技术力量支撑，因而对建设的资金筹备、建设成效等更为关注。新区规划策划则是这些方面的有力保障。 |
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