| 问题 | 破产程序与债务人财产诉讼、执行程序的协调 |
| 释义 | 一、破产程序与债务人财产诉讼、仲裁程序的协调 企业破产清算，必然伴随着诸多的财产争议需要处理，故除了破产案件外，还会出现很多的债务人财产争议与纠纷案件。如何协调处理债务人的破产程序与债务人财产诉讼和仲裁程序，不无疑问。从中外破产立法例和司法实践看，主要区分为以下两种处理方法： （一）吸收合并审判主义 所谓吸收合并审判主义，是对债务人破产程序与债务人财产诉讼程序，采取合二为一的吸收处理方法，将债务人财产诉讼程序吸收于破产程序，在破产程序中予以一并处理。这以我国旧破产法和司法实践为代表。 虽然旧破产法并没有明确规定将债务人财产纠纷处理程序吸收于破产程序，但是，在具体操作上，我国以往司法实践实质上排除了普通民事诉讼审判程序在债务人财产纠纷案件的适用，除了债务人系从债务人的财产纠纷案件及已处于二审阶段的案件继续审理外，其他无一例外地被合并吸收于破产程序，在破产程序一并处理，即由破产法官直接作出裁定。 吸收合并审判主义，具有缩短债务人财产纠纷的审理周期、减少诉讼成本以及方便受理破产案件的人民法院统一协调处理纠纷的优点。但是，其存在着致命的缺陷，即当事人的实体民事权利纠纷不经民事诉讼审判程序而由清算组确定或者由法院一裁终局，有失正当程序的救济，无法保证权利人的合法权益。故吸收合并审判主义并非善法，应另寻其他方法，分别审判主义遂进入了我们的视野。 （二）分别审判主义 所谓分别审判主义，是对债务人的破产程序与债务人财产诉讼程序，采取分别审判的处理方法，破产程序主要进行债务人的破产清算，对债务人财产纠纷另行通过普通民事诉讼程序予以解决，两者平行分别进行，并行不悖。这是国际上通行的破产立法体例与司法惯例。 我国新破产法已改弦更张，适应国际潮流采取分别审判主义。具体体现如下：其一，该法第四条规定破产案件审理程序，本法没有规定的，适用民事诉讼法的有关规定”，为适用民事诉讼程序打开大门。其二，该法第二十条、第二十一条规定，人民法院受理破产申请后，已经开始而尚未终结的有关债务人的民事诉讼或者仲裁应当先行中止，待管理人接管债务人的财产后，该诉讼或者仲裁继续进行，并不需要移送或者终结。有关债务人的民事诉讼尚未发生的，可以向受理破产申请的人民法院提起。其三，该法第四十八条、第五十七条、第五十八条等规定，债权人对债权有争议的，可以向人民法院直接提起民事诉讼予以解决，包括劳动债权诉讼确认程序与普通债权诉讼确认程序。在新破产法施行后，以前受理尚未审结的破产案件及有关债务人财产纠纷案件，均应当适用上述新的程序规定。在具体审判程序上，因有关债务人财产纠纷诉讼不再吸收合并于破产程序，故应特别注意以下问题： 1．破产程序，适用新破产法的规定，而有关债务人财产的诉讼，适用民事诉讼法的有关程序规定进行审理，包括一审、二审的审判程序，以及普通程序与简易程序。对这些财产纠纷案件应进行实体审理判决，并允许上诉，不能简单地一裁终局。 2．在案件管辖上，破产案件由债务人住所地人民法院管辖。与债务人财产有关的民事诉讼，已经发生的由原受理法院继续审理，新发生的由审理破产案件的人民法院集中管辖。笔者认为，如果债务人系从债务人并且不涉及债务人提供物的担保或无需承担连带责任的债务纠纷，适用民事诉讼法有关管辖的规定，不能限制此类民事诉讼只能向受理破产申请的人民法院提起，否则将导致与民事诉讼法相冲突；同时，对债权人诉权限制过多，徒增诉累。 3．在审判组织上，人民法院审理企业破产案件，原则上应组成合议庭，而有关债务人财产诉讼，则可实行合议庭或独任法官审理，具体视纠纷案件难易而定。为了使此类民事诉讼更有效率和便于协调，建议一审程序应由审理企业破产案件的合议庭或合议庭成员审理，二审程序由上级人民法院审理破产案件的审判庭组成合议庭审理。 |
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