| 问题 | 物权法居住权规定形同“鸡肋” |
| 释义 | 物权法是一部明确物的归属，保护物权，充分发挥物的效用，维护社会主义市场经济秩序，维护国家基本经济制度，关系人民群众切身利益的民事基本法律。全国人大常委会办公厅日前向社会全文公布物权法草案，广泛征求意见。 物权法草案共5编20章268条，明确了物权法的调整范围和原则，并分别对所有权、用益物权、担保物权作了详细的规定。其中比较突出的一点是，第十五章对居住权作了专门规定。但笔者阅后，认为草案在居住权制度的整体设计理念方面仍有明显缺憾。 对于居住权应否纳入物权法调整范围，学界曾有较大争议。其中一个重要原因就在于，传统民法上的居住权制度适用范围过于狭窄，随着相关法律制度及社会保障机制的健全，居住权的保障功能已在逐渐削弱。比如，传统居住权所涉及的当事人之间一般具有亲属或者朋友关系，或是建立在赡养、抚养等感情和道德基础之上的，相互之间具有特定身份，强调无偿性和长期性，不能随意转让，具有一定的社会福利和保障弱者作用，这与通过租赁、借用等方式建立起的居住权关系有所不同。 此次物权法草案仍然沿袭传统民法理论，未有明显突破和创新，对居住权的适用范围限定得过窄。居住权是指居住人对他人拥有所有权的住房及其附属设施享有占有、使用的权利。设立居住权，可以根据遗嘱或者遗赠，也可以按照合同约定。而草案第一百九十一条规定，本章规定的居住权，不适用因婚姻家庭、租赁产生的居住关系。然而，现实生活中，除因血缘关系形成的天然居住权外，相当多居民获取的居住权是通过多种方式形成的，包括婚姻家庭、租赁关系等。这在现代城市生活中尤为普遍。 传统居住权注重对妇女、老人等弱势群体利益的保护，而当前社会生活中，房屋承租人同样处于一定的弱势地位，其居住权利也应得到切实保障。尤其是目前国家房产政策也鼓励居民通过租赁解决住房问题，而并不非要人人购得一套住房，毕竟社会资源有限，那么物权法对这一价值导向应有积极反应和作为。即便从法理上讲，租赁权同样具有某些物权的特点，如“买卖不破租赁”规则。承租人可以基于对租赁物的合法占有而行使相关权利,这不仅受到合同法的保护，也应受到物权法的保护。 另外，在家庭生活领域，一些夫妻离异后，尤其是老年人再婚而后离异时，如何保障无房一方的基本居住权利，也是一个比较迫切的问题，实践中也发生过许多类似纠纷和案件。对这部分人员的居住权保护是物权法应当关注的。 立法取向应当随同时代的发展而适时调整，以适应社会需要。如果对某些比较“棘手”的社会现象刻意回避，则法律作为社会调节器的实践意义将大打折扣，与其如此索性不用规定，直接援用婚姻法、继承法或相关权益保障法处理好了。居住权制度旨在规范居住关系，满足权利人的居住需要，物权法应当适当扩大居住权适用范围，以切实保障公民的这项基本人权。[page] |
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