| 问题 | 州县制 |
| 释义 | 中国隋唐两代地方行政制度。隋初地方行政体制仍然是南北朝的州、郡、县三级。隋文帝开皇三年(公元583年)，大臣杨尚希向文帝上表说：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具寮以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅。所谓民少官多，十羊九牧。……今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才。”(《隋书·杨尚希传》)文帝采纳了杨尚希的建议，罢去天下诸郡，以州统县，遂将州、郡、县三级制度改为州县二级制度，减少了地方行政机构的层次，也削减了地方行政官的人数和职权。隋炀帝即位后，“罢州置郡，郡置太守、上郡从三品，中郡正四品，下郡从四品。……罢长史，司马，置赞务一人以贰之。……士曹等书佐，各因郡之太小而为增减。改行参军为行书佐，旧有兵处，则刺史带诸军事以统之，至是别置都尉，副都尉”(《隋书·百官》（下）)。这样地方行政制度成了郡县二级，郡则又分为上、中、下三等。其官员也有所变更。唐王朝建立后，地方行政体制承袭隋制，但改隋炀帝时的郡县二级制为州县二级制。唐天宝元年(公元742年)曾一度改州为郡，唐至德二年(公元757年)又改郡为州。唐太宗强调州是地方最重要的一级政权，因此重视州刺史的选择，认为“治人之本，莫重刺史”。其后历经宋、元、明、清不变，州遂成为中级地方行政区域的固定称谓。 |
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